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第773部分(第2页)

事实上,尽管采取了积极的应对措施,全球范围内的金融危机还是对D省造成了一定的影响。今年的财政情况,就比去年要严峻得多。财政收入增幅有明显的下降,持续多年的高增长局面不复存在。而另一方面,因为实行积极的财政政策,财政支出压力进一步加大了。经济增长放缓,就业形势严峻,需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出。财政支出基数大、刚性强,也增加财政支出压力。

根据国务院的统一部署,D省正在有计划地扩大政府公共投资,大力促进消费需求;同时推进税费改革,减轻企业和居民负担,增加财政补助规模,着力提高低收入群体的收入;优化财政支出结构,保障和改善民生。省政府还建立了一个庞大的科技创新扶持基金,推动经济结构调整和发展方式的转变。

“省长,必须进一步压缩行政开支,尤其是公务用车的规模,要降下来。这是个大项目,搞好了,控制到位了,单此一项,就能节省上百亿的资金。”

柳俊说道。

这个事情,柳俊曾经和老爷子详细讨论过,柳晋才深以为然,正在着手进行方案研究,准备在全国范围内进行调控。柳俊在D省先行一步,也是他们父子俩配合的惯例了。

魏宁生对此也有同感,当下毫不犹豫地答道:“好。这个事我们马上召开会议商讨,争取尽快拿出一套可行性方案出来,上常委会讨论。”

柳俊点点头,说道:“另外,辖区财政改革的问题,我看也要抓紧进行了。”

魏宁生脸色微微一变,没有立即接口,蹙眉沉吟起来。

所谓“辖区财政改革”,是去年中央政府提出来的一个思路。关键是在保持分税制财政体制基本稳定的前提下,围绕推进基本公共服务均等化和主题功能区建设,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制,提高基层政府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。完善转移支付分配办法,科学合理设置转移支付因素和权重。规范专项补助政策,属于中央事权的,中央全额承担;需要地方共同负担的,逐步实行按项目或按比例分担。

这个思路一提出来,便引起了很大的反响。

严格来说,是引起了省级政府的反响,大部分省市对这个思路持保留态度。

就具体情形而论,中央政府这个改革思路是正确的。目前我国各级政府之间的职责划分不清,不规范,即事权不清,在此情况下,各级政府间事权层层下放,而财权和财力却层层上收。基本公共服务的事权,主要由县乡基层财政来承担,像义务教育、公共卫生、社会保障和福利救济等支出大都由基层财政负担。偏偏基层政府的财权和财力均受到种种制约,很难承担起这个支付的责任。

中央财政的改革思路,就是根据各类公共服务具有不同的性质和特点,进一步明确中央政府与地方政府,以及地方各级政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共服务方面的事权,健全财力与事权相匹配的财政体制。

说白了就是一句话:要让马儿跑,就得让马儿吃草。

既然基层政府承担了很大的责任,也便应该得到相应的财政权力。

然而理论是一回事,实行起来又是另一回事了。无论省级政府还是地市级政府,又有谁愿意将手里的财政权下放,宁愿自己过紧巴巴的日子?

魏宁生的迟疑,柳俊颇能理解。

省长管经济建设,手里一旦没了钱,说话就不是那么灵光了。有了资金才能搞项目,搞起了项目才能出政绩。道理就是那么简单。当年洪总理实行分税制,财权收回中央,令得中央政府的话语权大为增加。现在让省级政府将财权下放,谈何容易。

柳俊倒了一杯茶水,轻轻摆放在魏宁生面前,说道:“省长,必须要下决心改。仅仅我们省级财政日子好过是不够的。县级财政,尤其是西部北部地区的县级财政,均异常困难。这个对于推进西北部地区的快速发展不利,会影响我们的整体发展计划。”

柳俊的言辞带着商量的口吻。

魏宁生轻轻叹了口气。作为老资格的政府领导人,他也很清楚,基层财政全面困难的关键就在于我们目前实施的是“层级财政”。

所谓层级财政,是以假设每一级政府都具有相同职能为前提的,但实际上从中央到乡镇,每一级政府的只能并不一定完全相同。比如有些县乡,本身并不适合发展,没有条件发展,甚至按照主题功能区建设的要求,要被限制发展,甚至禁止开发。所以,按照层级来理解财政体制、政府间财政关系,有一定偏差。不能强调每一级政府都各吃各的饭,因为在这个前提下,再用转移支付的办法去弥补,一旦转移支付不到位,就会出现基层财政非常困难的窘境。

根据现有的“官场生态”来看,转移支付不到位,几乎是必然会发生的情况。往往一笔正常的拨款,都需要基层的领导到上级衙门求爷爷告奶奶,还不一定能够要得到。这中间,请客送礼等等一系列的“运作”,不但增加了行政开支,也滋生出大量的腐败现象。

“省长,此事关系到我们党和政府的声誉,甚至是关系到生死存亡,不改不行啊。”

柳俊此语,不算是危言耸听。事实上,基层财政一旦困难,绝不仅仅是无法提供必要的公共服务那么简单。基层政府为了维持自身的运转,必定会巧立名目,从老百姓身上打主意。各种各样的收费名目,层出不穷。这个财政困难,最终一定转移到普通群众头上。

这些年来,许多基层政府与群众矛盾突出,干群关系极度紧张,其根本原因就在于此。基层政府财力不足,与民争利。

所以,必须要财力和事权相匹配,事权下移,财力也必须下移,各级政府都去分担解决基层财政困难,这个问题才有可能得到根本解决。

魏宁生端起茶杯慢慢喝着,双眉紧蹙,沉吟良久,才下定决心似的说道:“好,改!”

柳俊便欣慰地点了点头。

魏宁生属于那种严谨型的领导干部,轻易不表态,一旦表态,也就轻易不会“毁诺”。这一点,正是柳俊十分欣赏的。

魏宁生离开的时候,柳俊握住魏宁生的手,很诚恳地说道:“省长,谢谢!”

这一声“谢谢”,魏宁生很清楚,是针对三衡公司和廖有清去的。谭其功很得力,在魏宁生吩咐之后,果然找到了廖有清,成功说服他主动向省纪委交代问题。

根据廖有清的情况,他只要主动坦白,处理结果是大不相同的。柳俊感到很欣慰。

“不客气!”

魏宁生微微一笑,说道。

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