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第5部分（第2页）

财政部提供的情况显示，增加8500亿元的投入是测算数。至于每年实际投入数，要通过各级政府的预算进行安排，经过法定程序予以确认。在未来三年中，可能各项支出间的结构、比例、顺序和一些具体数字，会根据实际情况作出调整和完善。

王军表示，要确保8500亿元的绝大部分或主要部分用于基层。重点向中西部倾斜，促进基本公共卫生服务逐步均等化。同时，也对东部地区进行补助。这符合把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供这一根本要求。由于东部财力相对好些，所以补助比例会低些，合理合情。

增加的8500亿元医改投入中，中央3318亿元，其他需要地方政府投入，中央和地方比例大体为4∶6。而过去三年，中央和地方政府投入比例为27∶73。　“相比之下，显然未来三年中央政府投入的比重在明显加大。”

王军介绍，8500亿元是未来三年支持五项重点改革的投入。除此之外，各级政府还会继续安排和相应增加支持其他医疗卫生事业发展的资金投入。比如优抚对象的医疗补助经费、公费医疗经费和各级卫生行政部门的运行经费等；再如，政府还会对医疗卫生事业的发展采取优惠政策，包括对志愿去中西部地区乡镇卫生院工作的高校毕业生，由国家代偿学费和助学贷款，还包括一系列税收优惠政策等。

世卫组织：新医改大方向正确

我国医药卫生体制改革的政策措施受到国际社会的广泛关注。世界卫生组织作为联合国负责国际卫生事务的机构，曾积极为我国医改建言献策。长期关注我国医改的世界卫生组织总干事陈冯富珍表示，中国医改方案“大方向正确”，关键在于落实。

她说，“全民享有”基本医疗卫生服务和社会公平是两个非同寻常的目标。每个国家和地区都致力于实现这些目标，但毕竟“说起来容易，做起来难”。只有发挥政府的主导作用，才能确保公众得到与经济发展水平相适应的“方便、价廉和合格”的基本医疗卫生服务，让穷人得到妥善照顾。

对《意见》中“坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点”的部分，陈冯富珍表示赞同。“在包括中国在内的许多国家，多达80％的疾病和生活方式有关系。这些疾病用少量的支出就可以预防。”

她表示，大家不吸烟，不酗酒，合理饮食，经常锻炼，就可以预防心脏病、糖尿病和癌症等疾病。否则，一旦得了这些病，治疗费用是相当高的。病人和社会为此付出的开支会很大。因此，世界卫生组织一直鼓励各成员国加强疾病预防。政府在推行医改，改善人民的就医条件，公民也应积极参与，不要养成抽烟等不良生活嗜好。基本医疗保险具有互助性质，这些人患病后求医，不仅自己要多花钱，还会耗用医保机构的资金，让社会为他们承担医疗费用。

针对《意见》提出“鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业”，陈冯富珍表示，没有适度的市场化，就没有竞争；没有竞争，就没有进步。　香港的经验表明，重要的不是提供医疗卫生服务的是公立医院、私营部门或非盈利的机构，而是提供这些服务的医护人员是否合格，他们提供的药品和诊疗是否符合标准。政府的作用是制定规则，加强监管，确保服务水平、药品质量和标准是否合规。政府可鼓励非公立医疗卫生机构为支付能力高的患者提供诊疗以外的特需服务，满足多层次医疗需求。

陈冯富珍说，任何国家的医改都是不容易的，不可能一步到位。中国的医改有中央高层的支持，政府大幅度增加投入，只要按部就班地贯彻执行医改路线图，“我认为中国有能力找到与中国历史、文化和经济发展阶段相适应的解决（医改难题的）办法”。

有关部门负责人在发言中强调，医改是一个世界性难题。我国人口多，人均收入不高，地区差别大等基本国情决定了我国医改的长期性、艰巨性和复杂性。只有通过积极努力的探索和实践，才能建立符合中国国情的医药卫生体制，并随着国家财力的不断提升，逐步提高全民医疗卫生服务和保障水平。

文江国成

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朝鲜发射活动的前前后后（1）

4月5日，朝鲜宣布成功发射“光明星2号”试验通信卫星，引起国际社会极大关注。经过各方的相互博弈和协商，4月13日联合国安理会通过一份主席声明，说朝鲜的发射活动违背安理会2006年通过的1718号决议；要求朝鲜不再进行进一步的发射活动。鉴此，朝鲜外务省14日在平壤发表声明，宣布退出朝核问题六方会谈，并将按原状恢复已去功能化的核设施。“谴责和反对”联合国安理会就朝鲜发射问题通过的主席声明，将“继续根据国际法行使自主的宇宙利用权利”。

朝鲜宣布成功发射

朝鲜中央通讯社4月５日发表新闻公报说，朝鲜于4月5日当地时间11时20分（北京时间10时20分）在东海卫星发射场成功发射“光明星２号”试验通信卫星。

新闻公报说，这一卫星利用朝鲜研制的“银河2号”三级运载火箭发射升空。卫星发射9分2秒后，即11时29分2秒（北京时间10时29分2秒），准确进入轨道。卫星现正以近地点490公里、远地点1426公里倾斜度角的椭圆形轨道上绕地球飞行，104分钟零12秒可绕地球飞行一圈。　卫星搭载了必要的测试设备和通信设备。卫星现正以470兆赫波频向地球播放两首革命歌曲——《金日成将军之歌》和《金正日将军之歌》，并在UHF波段上进行中继通信。

金正日观看全过程

朝鲜中央电视台4月7日傍晚播出“光明星２号”卫星发射画面和最高领导人金正日亲临发射现场的纪录片。

在朝鲜中央电视台播出一段大约30秒卫星发射及卫星控制综合指挥所现场画面中，“银河2号”三级运载火箭搭载“光明星2号”试验通信卫星，从发射架上点火，缓缓升空，直插云霄。

“‘光明星2号’卫星发射成功！”节目主持人说。

画面显示，“银河2号”火箭通体白色，印有朝鲜国旗和朝鲜文“朝鲜”二字。

朝鲜中央电视台4月7日播出发射画面前，朝方向美联社音像部驻朝鲜分支机构提供这段录像。

韩国东国大学教授高宇焕告诉韩联社记者，这一举动可能向美国政府传递某种信息。“朝鲜希望展示，那是卫星，不是导弹，不应招致联合国制裁。”他说。

金正日于卫星发射当天（4月5日）亲临卫星控制综合指挥所，听取汇报，观看了整个发射过程。　金正日对相关科研人员“依靠自己的智慧和技术”成功发射卫星表示赞赏和感谢。

金正日强调以成功发射“光明星2号”卫星为基础、进一步征服外太空以及和平利用这种技术的重要性，提出为实现这些目标需完成的重要任务。

朝鲜*庆祝

朝鲜党和国家领导人及大约10万名群众4月8日在首都平壤举行*，庆祝“光明星2号”试验通信卫星升空。

这场庆祝*在平壤金日成广场举行，朝鲜最高人民会议常任委员会现任委员长金永南等朝鲜党、政、军领导人出席*。