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第10部分（第1页）

劣质商品的赔偿基准、规定融资责任的法律、规定企业有义务公开其财务状况，上述情况俱无法可依，几乎没有禁止内部交易或禁止其他操纵市场行为的规则。对于新药也不实施严格的测试。而且，对政府机构制定的庞大的建筑计划，也不实行成本效益分析。银行和证券公司在大藏省的指导下伪造日常性的财务信息。1997年下半年，山一证券倒闭时，人们得知的调查结果是，大藏省指示它隐瞒海外账户中超过2　000亿日元的损失。通过可疑的商品贸易给住友商事造成2　000亿日元损失的交易员浜中泰男完全没有触犯日本法律。即便是建造住宅，也必须应付为了维护建筑公司的利益所制定的限制，但城市规划却一无所有。其结果是，天空密布的电线、霓虹灯、丑陋的建筑物等，使得日本的城市一片混杂，无论是建筑还是环境，丝毫没有一贯性。

由于“控制”对“实质性规则限制”的悖论，规则限制的世界带有《艾丽丝漫游仙境》般的色彩。日本规定：获得酒类销售许可后，不经过三年不能销售国产啤酒。可是，到处都有自动售货机，连小孩都可以自由地买到啤酒。在大荣超市，即使同一店铺，如果是按不同的划分区域进行销售，那销售汉堡包和热狗就必须各自为政，分别去申请销售许可证。然而，食品厂的食用肉处理标准自1904年以来就没有改变过。想要在超市销售阿司匹林，必须有药剂师在场，身旁配备医疗器械。在发达国家，唯有日本的医院可以直接发药，其结果，比起其他任何地方的人民，日本人消费的药品要多得多。

《艾丽丝漫游仙境》似的性质波及到所有的方方面面，甚至也成了构成甜瓜一个1万日元、咖啡一杯1000日元这种骇人价格的理由。比如说，办公楼单位面积的费用东京是芝加哥的3倍，公路建设费日本是美国的9倍，显示出这种价格的推算多如牛毛。

骇人听闻的价格、毫无道理的规则限制、奇怪而不加说明的公共事业，这一切都像漫画一样，像是《艾丽丝漫游仙境》里的情节，但它存在的理由很单纯：那就是官僚要从自己管辖的事业获得利益。

诺贝尔奖候补

就像30年代美国左翼文人对苏联的“无产阶级专政”这一理想情有独钟，不愿承认斯大林的冷酷现实一样，欧美的日本问题专家与日本的官僚制继续着漫长的情缘。1997年，哈佛大学教授傅高义，他把日本的“精英官僚制”作为日本特有的强项之一提了出来，认为它“即使与世界（其他体制）相比也相当优秀”。

经济记者埃蒙·芬格尔顿（Eamonn　Fingleton）在其影响巨大的著作《Blindside》（1995年出版，日语版名为《看不见的繁荣体系》）中写道：“日本的官僚身上存在着道德水准高这一宝贵优点。”该书的目标是要阐明“日本在2000年前超越美国的理由。”“他们的行为只有在这一点上可以被判断，即：那对整个国家利益如何有用。日本官僚其目的是实现最大的幸福。另外，日本的官僚具有极其长远的目光，不仅考虑到如今日本的利益，还要承担起为将来一代人谋利益的责任。”

20世纪80年代，外国学者所中意的是通产省，　90年代则是大藏省。埃蒙·芬格尔顿热情地盛赞：“大藏省官僚真的具有获得诺贝尔奖的价值。”大藏省官僚是“天才，富有创造力，坚忍不拔，有公德心。”在他们身上，“不仅有毅力和专业知识，还有理解人和人的需求的非凡感觉。”与“以贪欲为善”的欧美不同，“如今的大藏省高级官僚是‘全心全意、匡扶正义’的活证据。”而且，“是相对于某种特殊的（男性化的）生存方式的自豪，作为想得到同事很高评价的关心，作为某种成功经历，只要得到象征性的官衔就可以满足了。”

艾蒙·芬格莱顿所描绘的这幅玫瑰色的肖像富有魅力，即使在其他国家，也有许多值得模仿的。尽管如此，《水户黄门》系列中出现的幕府土地官贪得无厌，他们身穿金线织花锦缎，用漂亮的金漆彩绘器皿来用餐。他们身上赤裸裸地体现了官僚的实际情况，即：腐败。然而，由于是种教养很好、圆滑、制度化了的腐败，所以，通常不认为它是“腐败”，而说它是结构上的一部分。不过，官僚依旧是通过可疑的资金来取得繁荣，用假出差来虚设经费，乃至挪用机密费，甚至和企业、暴力团互相行贿，谋取方便。

官僚身上到底渗透了多少腐败呢，通过96年的一大丑闻便可知晓。大阪的石油批发商，是日本石油界的“黑幕人物”——泉井纯一，据说用于接待官僚就用了7　500万日元，其中4　200万日元给通产省官僚，3　000万日元交给大藏省官僚，接待的对象甚至波及到当时通产事务次官牧野力和大藏事务次官小川是。

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第六章　官僚制度：权力和特殊利益（3）

报道中遭到激烈抨击的是通产省，调查该省138名官员，惩处了6名高官。原运输省政务次官服部经治（退休后任关西国际机场公司社长），从泉井那里得到现金490万日元、商品券、金块、昂贵的绘画。由于绘画容易隐藏；不易评估，所以适合于贿赂。根据《日刊现代》报道，大藏省的情况是，泉井把价值不菲的绘画赠送大藏官房长涌井洋治。作为回报，涌井涉嫌向国税局施加压力，希望他们仔细斟酌泉井的税务调查。

无内裤火锅店

大藏省模范的“男性生活方式”之一，就是用银行的交际费在酒吧等地寻欢作乐。94年9月，第一劝业银行在一家“无内裤火锅店”招待金融检查部管理课金融证券检察宫川宏一，那家店以女招待腰以下部分裸露为卖点。宫川大喜，就把第二天要实行抽查这个情报泄露给了银行。《Aera》杂志里刊登了这样一幅画：地狱门前一个恶魔边翻笔记本边说：“说日本大藏省官僚在烤鸡店、无内裤火锅店出卖灵魂，那太便宜了吧。”

这些丑闻毫无例外，都是蔓延到整个官僚体制的病魔。只要看参与的官僚之多就可明白。1997年，报界得到了野村证券隐藏了的“VIP账户”名单。这是野村特别优待的顾客名单，会向这些客户提供即将上市的可转换公司债券等秘密情报。在1990年的名单里包括了大藏省、外务省、法务省、厚生省、邮政省（现总务省邮政事业厅）的现职和退休高官200名。腐败的严重性也表现在最近的丑闻中名字被曝光的官僚官位极高。在各省厅，大臣这个地位一般只是个形式，掌握实权的是事务次官，他是该省权力最大的职业官僚。在近年来的接待、行贿、受贿丑闻中，建设省、通产省、大藏省、厚生省的事务次官都参与了。

贿赂以事务次官为顶点，数额逐渐向低职位递减。比如说，厚生省发放补助金给特别养护老人院，厚生事务次官冈光序治便以钱物和方便等形式从老人院的建设及运营者小山博史处收取1亿多日元，为此，冈光序治于1996年被捕。在此同时，厚生审议官这个地位略低的和田胜从小山博史处收取1　000万日元。以此为首，依此类推直到下级官员，他们尽管程度不一，但都受到款待。

在欧洲、美国、马来西亚、新加坡等国的现代化中，政治家即便收取过高达1亿日元的贿赂，但像厚生事务次官冈光序治或者大藏省主计局次长中岛义雄那样，把贿赂支付给官僚这实在罕见。这就是被称之为具有“道德水准高这一宝贵优点”　、　被说成能“全心全意匡扶正义”的人们的真实写照。

特别对待

整座官僚结构变得与时代不相符合，偏离了轨道，用一句话来概括，现代日本的“文化病”　也许都被集中于此了。但是，聚焦于收贿官员的道德心而义愤填膺，这不是问题的核心。把道德、伦理挂在嘴边是西方自古以来的表现，以日本为首的东亚，官僚贪污金钱不是大恶，只被视为小恶。之所以这么说是因为，如此官员被期待着以有效而广阔的视野去指导国家。

有个单词叫“裙带资本主义”（crony　capitalism），其中的“crony”是指熟人、好朋友。“裙带资本主义”是指官僚和资本家与企业联手，实行利益分享的一种结构，它的好处是能轻易地给自己中意的企事业或项目提供资金。不过，这个轻而易举中潜伏着危险。如果你认为裙带资本主义是正确的，那么，就要对官员在公开场合喋喋不休地争论政策能不厌其烦。

在100年前，撰写美国大都会里政治腐败的先驱者是林肯·斯蒂芬斯　。斯蒂芬斯把腐败的中心问题定义为“特别对待”。这么说是因为：官僚和政治家一旦从某一企业获利，该企业就会获得特别对待，国家资金就会流往那里。另一方面，没有与政府合作的团体，尽管有市场需求，但得不到资金和工作。根据这种“特别对待”的不同，国家资源（包括资金、精英的智慧、国家政策等）就可能流向歧途。

现代日本经营不善的关键就在此地。公共资金几乎没有被用于真正需要的地方，反而在给官僚提供好处方面不遗余力。期待着退休官吏，政府让落后于时代的产业过度扩大，同时，疏忽了服务业和互联网等新兴产业。警官退职去了弹子房行业，预付卡的部分利益流向警察关联组织，蔓延到全国的弹子房。因为肯定能盈利，建设省河川局的官员就要建造不下数百的堤坝。到处都建有毫无用处的标志性工程，海岸被混凝土所覆盖，这是由于建筑公司受到了政府的特别优待。流进官府钱包里的钱，甚至改变了日本国土的形状。

第七章　标志性建筑：萝卜机场（1）

获得的信息并不可靠，缺乏国外新技术的资料，不听取舆论，几十年前的规范仍然左右着政策——在这个日暮黄昏的昏暗社会里，官员与社会现实的接触点正在消失。政府机关即便打算想方设法做些什么，却不明白根本问题是什么，不晓得如何解决问题。然而，如果不做些什么的话，就只能眼睁睁地坐以待毙。终于，政府就拼命致力于标志性工程的建设。

在日本旅行，“多功能文化馆”、博物馆随处可见，就连极小的村庄也都有此类设施。这就如同植树造林、在山上河岸浇筑混凝土一样，日本进行着并无明确目的的建设。据说在整个日本，几乎每天都要建3座耗资几十亿、几百亿日元的会馆或文化中心。

前面也曾提到过，中国古代的哲学书《韩非子》中有这样一段对话：齐王问画师：“画孰最难？孰最易？”画师回答说：“犬马最难，鬼魅最易。”换言之，这段对话意味着：在生活中，为数众多、简单而且司空见惯的——犬和马，等等，很难画得很像，而如果是离奇古怪的虚构事物，那无论谁都能画得出来。不管从哪个领域来看，官僚都未能致力于解决“犬”——长期而根本性的问题，只是一个劲地想着“鬼”——标志性工程。

即便正宗的传统工艺处于濒死状态，但却有许多豪华的新落成的文化工艺馆。虽说开发浪潮使人心不古，一度使得真正的乡土史濒临消失，但乡土史博物馆却在炫耀般地建造。

在国外图书馆的日本专区内，书架上满满地摆放着上百册有关于京都庭院、禅、青年文化之类的书籍。但是，如果观察当今的日本，我们就会发现社会力量并未倾注于此。日本就像一个“土建国家”，为数众多的标志性建筑才展现出日本的真正面貌。那么，我们就计划一次日本首次公开的　“标志性工程”之旅，现在就出发吧。

标志性建筑巡旅

我们第一站去的是东京，这里有海湾新城建设项目之一的临海信息商务区（Teleport　town）。在日本沿海的城市中，必定会大张旗鼓地兴建一两个这样的工程，其中也有规模大得离谱的。这些工程打着“高科技未来都市”、“乌托邦”之类的旗号，是地方政府沾沾自喜、引以为荣的项目。投入巨额资金来填海拓地，建设美术馆、会馆和超级昂贵的“智能大厦”，其费用都是天文数字，不论东京、大阪抑或是其他地方政府，都快要陷入破产的境地了。

临海信息商务区是在东京湾填拓出一个人工岛，然后在岛上建造起的城区，拥有最先进的城市基础设施。“时代24大楼”就是“智能大厦”之一，以配备有光纤电缆和其他设施而自豪，崭新的电车穿梭往来于岛上，也使这岛增色不少。问题是对临海信息商务区来说缺少需求。“时代24大楼”（在规划的大楼中，少数竣工的大厦之一）空空荡荡，电车的情况也相差无几。由于租户太少，“时代24”在1996年2月打算把底楼租借给水产厅陈列鱼缸，可连租赁给鱼游弋的合同也未能签约。预计在今后30年内，临海信息商务区的赤字将会达到5兆日元。

其次去看看千叶县建造的手贺沼喷泉，它是作为“祈愿水质净化的象征”而建造的。这手贺沼喷泉所喷出的水引自日本污染最严重的湖沼，由于水质污染太过严重，当风速超过7米秒，或大量产生绿藻时，喷泉就会停止喷水。当地某位男性在接受新闻采访时说：“这喷泉让人觉得提心吊胆。”

接着，我们再去西面的岐阜县。在东京，临海信息商务区是正在建设的标志性工程；在千叶，手贺沼喷泉是处于建设末期的标志性工程；而在岐阜县，我们可以看到刚竣工不久的标志性工程。

在岐阜市，有几千家制作T恤等衣服的小型工厂。由于慢性的不景气，这一行业正在苦苦挣扎，而且，怎么看情况也不会有所好转。然而，人们很快就会摆脱困境了。因为岐阜县想把岐阜市建成“日本的米兰”，重新开发了车站附近的批发市场，打算通过兴建大楼来解决服装产业的结构性衰退问题。

在新潟，乘车成了标志性工程。为了把东京至北陆的主要城市间的行程缩短一点点，就耗资1　300亿日元，历时29年建造了“北北线”　（HOKUHOKU）。这一支线本来就没有多少乘客，再加上日本国有铁路公司（Japan　Railway）也计划在不久的将来延长###，可以认为，以后不会有人来乘坐这一支线。那该怎么办呢？只好再建造标志性工程。北越急行的干部这样说道：“尽管没有人挑明，但大家心里都很焦虑不安：通过开发旅游景点，到底能招徕乘客吗？”

最后去拜访的是博多湾工程。这个工程是在福冈市港口外的滩涂上建造集装箱码头。那将是一个448公顷的小岛，面积仅次于东京的临海信息商务区，修建码头就会破坏野鸟栖息的海湾。据日本野鸟协会福冈支部土屋光宪部长介绍说，那里是“博多湾仅存的一处候鸟休憩地。”福冈县认为：为了适应东南亚的新需求，有必要进行港口建设。但由于日元升值、在与亚洲及国内其他港口的竞争之下，那种需求恐怕并没有实际意义吧。在福冈，拥有最大的集装箱吞吐量的Evergreen公司的科长金子纯这样说道：“除非与我们公司有关，否则那样的岛并无意义。”

福冈县会为了保护野鸟，撤回计划，以防出资后毁坏生态环境吗？答案猜也猜得到。世界野生生物基金会日本支部向日本政府呼吁，希望重新考虑这一工程。然而，环境厅却批准了这个计划，并于1996年4月开始动工。

第七章　标志性建筑：萝卜机场（2）

值得一访的地方还有很多，现在就先到此为止吧。毫无目的地建造高速铁路和集装箱码头；官员们相信，如果建造服装市场，停滞不前的地方产业就会像变魔

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